一

发展路线确定之后，干部就是决定的因素。

改革开放以来，温州之所以能大胆解放思想，在全国率先实现从计划经济向市场经济、从农业经济向工业经济的转型，走出一条具有区域特色的发展路子，温州模式自下而上的旺盛活力固然是最关键因素，温州各级干部在支持、保护群众自发改革的积极性，引导、服务市场经济成长成熟方面，同样发挥了重要作用。

这些年来，从创新干部选拔任用制度到健全干部考核评价体系，从丰富干部培养交流方式到规范干部监督管理，我市干部人事制度改革领域不断拓宽，成效不断显现。同时，应当看到，干部队伍中论资排辈的传统观念和能进不能出、能上不能下的现象还在较大程度上存在，成为制约干部人事制度改革深化的重要原因。还应当看到，温州干部精明、有经济头脑，但也存在着解放思想、敢于改革的劲气不足、担当不够等问题。以至于时间长了，干部队伍中安于现状、因循守旧的“稳健型”干部多，而智勇双全、创新进取的“开拓型”干部少。

去年下半年以来，面对温州改革开放即将进入新的历史发展时期的新形势、新任务，市委审时度势，启动了涉及财政、审批、城市管理等多个领域的新一轮体制机制改革。在这一系列改革中，干部人事制度改革具有“牵一发而动全身”的关键性意义——干部作为新一轮改革与“十二五”发展的执行者、组织者和实践者，其素质高低、能力大小，将直接关系到改革能否真正推陈出新、革故鼎新；也关系到我们能不能为“十二五”发展创造适宜的土壤和环境，把规划变为成果，把目标变为现实。简而言之，干部人事制度改革的成效，将直接关系到其他九大改革的落地、实施乃至最终的实际成效。

我们迫切需要解放思想，摆脱传统观念束缚，在干部人事制度上推进一场坚决的改革。通过改革，形成一套科学管用的干部选拔、考核、监督和管理的办法，营造一个想干事的有机会、能干事的有舞台的选人用人环境，来造就一批德才兼备、智勇双全的干部。只有建立了这样一支队伍，我们才能准确把握这轮改革的方向，抓住转瞬即逝的发展机遇，切实加快转型步伐，再创温州新的辉煌。

二

选拔什么样的干部、以什么方式选拔干部，事关干部选拔的成败得失，事关民心向背和群众福祉，是改革的关键所在。

近年来，我市围绕中央和省委在选人用人方面的有关精神，在干部选任上进行了许多探索和尝试。特别是近一两年中，市委加大竞争性选拔干部的力度，不仅公开选拔的职位数量、分布和分量都有显著提升，还在选拔过程中加入群众评委、面试直播等创新元素。同时，探索推出公选副县级预备干部、县处级领导干部职位空缺预告提名等举措，使整个干部选拔任用工作在操作上越来越透明，竞争越来越公平，结果越来越客观。

不久前结束的全省“万人评组工”测评结果显示，2010年我市“对干部选拔任用工作的评价”分值比上年有较大提高。这一方面体现了群众对这项工作的满意度在提升，另一方面则恰恰说明，改革干部选拔任用、提高选人用人公信度的极端重要性。

过去的一些做法虽然不乏亮点，但相对而言，仍存在着弊端与不足。以领导干部公开选拔为例，我市和其他地方一样，都是采取先考试后考核的方式。考试由笔试和面试组成，但无论哪种形式，必先淘汰不擅长考试者和表达者。即你要“会考”，否则平时再实干、能干，只要不会考、不会说，就要先行出局。从这个角度说，公开招考尽管走出了“少数人选少数人”的窠臼，意在公平，但却无法完全体现科学性。甚而产生了“如何让干得好的考得好”的现实难题，让一些能干不善考者感到无奈，还催生了极少数以考为业的“考官”，考上副科考正科，考上正科考副县，全副心思放在了考试上。

干部是靠干出来的，实践才是检验干部能力素质的真正标准。处在加快转型发展的关键机遇期，我们必须坚持德才兼备、以德为先的原则，进一步健全干部选拔任用机制，改进竞争性公开选拔领导干部的方法途径，大胆探索“赛场选马”、“实战选将”的干部选拔方式，大力选拔善于破难、敢于攻坚“智勇双全”的干部，真正把那些坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的优秀干部选出来、用起来。

三

让想干事的有平台、能干事的有舞台，就要改进竞争性选拔领导干部的方法途径，大胆探索“实战选将”制度，形成凭实绩用干部的鲜明导向，在实践中发现人才。中国有句老话，“是骡子是马拉出来遛遛”，话糙理不糙。变“伯乐相马”为“赛场选马”，赛场大了，观众多了、较量的时间长了，肯不肯“跑”、能不能“跑”，势必能看得更清些。

让想干事的有平台、能干事的有舞台，前提是科学地考核干部、正确地评价干部。考核是干部选拔任用和管理监督的基础环节，是干部从政行为的“指挥棒”。考核评价功能发挥得好，干部就会知所趋赴、有所遵循，干部队伍就会优进绌退、充满活力。

前不久，市委出台《2011年度县（市、区）考绩法》和《2011年度市直单位考绩法》，同时成立市考绩委员会，从今年开始对被考绩单位的工作绩效、领导班子、领导干部实行“三位一体”考绩，并把考绩结果与干部使用直接关联。

作为本轮干部人事制度改革最先面世的一项成果，“考绩法”在考核理念、考核内容、考核方法、考核主体上大胆创新，突破了传统的考核模式，突破了过去考核内容设施“大而全”、目标定位过低过易、考评方式单一、考核主体“多而散”、考核结果运用不够等诸多问题。旨在通过考绩，进一步引导各级领导班子树立进等升位的创先意识和创业创新的工作热情，构建“公开、公正、科学、合理”的“赛场式”竞争平台，通过“赛场选才”使一批“智勇双全”的干部脱颖而出。

用人导向决定干部的努力方向。以实绩论英雄，破解了“干”与“考”两张皮、“位”与“为”不相干的问题，让那些踏实肯干的人拥有施展才华的舞台，也让那些“在其位不谋其政”的人难以滥竽充数。更为重要的是，在干部中树立了鲜明的标杆。

让认真做事、有能力者感觉有奔头，让被选上者有压力、有责任，进而在干部队伍中形成比学习、比工作、比业绩的好风气。

四

任何好的制度如果缺乏执行力就会大打折扣。现实中，不乏制度林立，收效甚微的现象。“考绩法”能不能达到以积极的目标引领发展、以科学的考核评价实绩、以鲜明的奖惩激励干部的目的，关键还要看落实。

落实“考绩法”，尤其需要各级领导班子和领导干部深刻认识开展考绩工作的重要性和紧迫性，正确看待考绩工作。须知，实施“考绩法”不是为了考倒几个单位或干部，而是要通过考绩，推动市委、市政府中心工作的落实，帮助各单位推进工作目标任务的落实。

“考绩法”实行上下、左右互评的立体评价方式，各单位和各级领导干部既是“考核者”，又是“被考核者”。作为“考核者”，应当进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，认真行使考评职责。作为“被考核者”，应当树立正确的政绩观，以“站着干事跑着办事”的精神扎实工作、创先争优，认真查找存在的问题，进一步提升工作绩效。

落实“考绩法”，要求各考绩责任单位切实负起职责，科学制定各项目考评细则，严格考绩责任，严肃考绩纪律，确保考绩结果客观准确地反映被考绩对象的真实绩效，坚决杜绝“官出数字、数字出官”现象的发生。还要建立健全通报反馈制度，及时向社会公布考绩结果，让实绩突出的干部有成就感，实绩一般的干部有紧迫感，实绩较差的干部有危机感。

落实“考绩法”，还要求各级党委、政府和部门单位结合自身实际，及时、科学地制订本地区本单位的考绩办法，把工作目标任务层层分解、层层落实到每个单位、每个处室、每个干部员工身上，确保“千斤重担人人挑、人人肩上有指标”。以覆盖全市的科学考绩体系，努力营造全市干部群众奋发有为、创先争优的干事创业氛围。

考绩结果运用是考绩工作的生命线，及时运用考绩结果是考绩工作发挥作用的关键。这就要求各级党委在选人用人上动真的、来实的，坚持把考绩结果和干部使用管理相挂钩，切实消除“只奖不罚”、“重奖轻罚”或“奖有余而罚不足”等现象，真正做到能者用、好者上、庸者下，形成良好的用人导向和风气。

让考绩发挥最大效用，还应高度重视、认真开展“民意调查”，丰富群众参与考绩的方式和途径，切实落实群众的发言权、评判权，进而使群众“欢迎不欢迎、支持不支持、答应不答应”，能不能得到群众公认作为我们考核干部的重要标准。通过考绩，使那些智勇双全、群众满意的干部进入各级领导岗位，使“干部担大任干大事”成为加快推进转型发展、再创温州辉煌的重要保证。