市教委规定，高校举办的成人高等学历教育，应主要面向在职从业人员，坚持以业余学习为主的办学形式。指导意见同时设了两条禁令：不举办(或不与其他机构合作举办)成人高等学历教育脱产班；不举办(或不与其他机构合作举办)以招收外省市生源为主要对象的全日制高等教育自学考试助学辅导班。

对于高校举办的全脱产学习的各类非学历教育课程班，市教委严格规定其学习期限应控制在一年以内。并且，高校不能以“提供成人高等学历教育、网络高等学历教育、高等教育自考助学”名义，举办(或参与举办)以招收外省市生源为主要对象的各类“全日制技能培训＋学历教育”套读班。